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3.2 培力觀點的社區方案規畫技巧

國立臺中科技大學老人服務事業管理系 劉以慧助理教授

社區工作多元且繁雜，對於有心投入社區事務的實務工作者而言，面對社區

包羅萬象的議題及資源，常常在千頭萬緒中，難以找到下手的著力點。因此，有
效的社區方案規劃與設計，便成為規劃社區前進力量的重要助力。因此，對社區

工作者來說，服務方案的規畫與設計，不僅是獲取社會資源的重要工具，更是展
現專業能力的重要方法。

此外，在社區工作的實務層面中，我們必須很中肯的聲明，先天便能同時兼
具完美的組織人力，與源源不絕資源配置的社區，目前尚未發現。不過可喜的是， 3.2 培力觀點的社區方案規畫技巧

透過良好的社區人才培力、方案規劃與資源配置，社區將可以藉由策略性的改變
與成長，具體的進行社區改變與營造。方案（program）是完成某一特定宗旨或

目的，所採取的具體行動。方案規畫可說是一種產品、一種方法，也是一項管理
與決策的過程，能供管理者、執行者、案主共同決策，像是一張地圖或是使用手

冊，讓我們在未知或是全新的狀態中，掌握前進的方向。因此，方案規畫必須是
一種書面文件，並且要妥善而詳盡的描述執行方案之目的、方法、程序、成效。

因此，好的方案規畫計將使方案的預期效益發揮到極致，不只展現成效，更能創
造價值。因此，方案設計必須要精確、有邏輯、一致性，重要的是讓案主獲得幫

助。
以下將針對社區方案設計的定義、步驟與策略進行說明。

壹、社區方案規畫的步驟與策略

社區工作是「共享利益的人們，團結在一起，理出他們的需求，藉由方案發

展，鼓動關切需求獲得滿足的人們，採取集體行動來滿足這些需求」。台灣政府

對於社區或社區組織的協助，過去多以輔導稱之，近年則以培力稱之，藉以更強

調能力提昇以及社區自主的特性 ( 李易駿、劉承憲，2013)。近年來，各縣市政
府開始委託專業工作者或專業團體進行社區組織輔導的工作。這些輔導工作，常

透過諸多方案，如環境改造、文化振興，除了積極促成社區能自主發展之外，更

重要的目標，仍在於社區人才的培力。透過政府資源的挹注，改善社區的問題並

提升其解決問題的能力。因此，方案規劃與設計在社區工作領域中，可謂扮演著

支撐、創造與實踐的重要角色。

而社區的方案規劃與設計，乃是經由一套系統思維分析過程，以及與有關人

士、政治勢力相互影響，權衡利弊所發展出來的。規劃者必須斟酌各種主客觀
因素與限制，並由規劃者研判在當時辦得到、行得通且最有利的方案（魏惠娟，
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2007）。而在資源盤點的工作上，所涉及的層面不僅僅是要掌握社區人口概況以